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人口与发展研究中心主任贺丹:家庭优先理念要融入所有经济社会政策


来源:凤凰大学问

家庭是个人发展、民族进步、社会和谐和国家富强的重要的基点,在尊重家庭多样性和自主性的前提下,改善家庭及其成员的福祉,帮助家庭实现其理想,促进家庭与健康,使家庭成为国家和社会可持续发展的积极推动力。

贺丹:中国人口与发展研究中心主任

本文为贺丹教授在北京大学国家发展研究院“照料经济、社会性别与包容性增长”研讨会上的讲演,凤凰大学问整理发布

原题:转型中的家庭发展趋势、挑战及应对


我今天主要跟大家分享几个方面的内容,一个是家庭发展现状和特点,还有家庭发展面临的挑战和风险,家庭发展政策应对。

家庭作为人类成长和社会发展基本单位,既是个体赖以生存发展基点,也是各种社会政策和公共服务得以落实的重要载体,健康的家庭可以有效的履行家庭的功能,提升家庭抗风险的能力,成为今天社会可持续发展重要的基石。基于对家庭发展的重要的认识,我们国家卫计委启动了中国家庭发展追踪调查,这个调查的目的是为了了解家庭发展过程中形态、结构、关系和功能的变化,同时揭示现阶段家庭发展过程中,存在的主要的问题,为制定家庭发展的政策提供科学依据。这个家庭发展调查覆盖全国三十一个省,总量大概是三万多个家庭,调查的内容涉及到家庭及其成员的婚姻状况、收入消费、住房、医疗、健康水平、育儿、养老等方面的内容。2014年是第一次调查,去年我们启动了第二次的追踪调查。通过我们的调查研究和各方面的专家共同讨论,我们对现在的家庭发展的现状和特点有了一些共识,主要是以下几个方面。

1.家庭发展的现状和特点

第一个是家庭规模小型化,结构核心化,居住形态的多样化。我们把家庭类型简单的分成了单人家庭、核心家庭、直系家庭、联合家庭、其他家庭,核心家庭是主要的部分,核心家庭也就是父母和子女在一起的家庭,核心家庭占到了所有家庭类型的64.37%;直系家庭占到了26.45%,就是两代或者三四代人一起居住在一起的家;联合家庭就是已经结婚的孩子跟父母在一起,几个家庭在一起的,也占到了1.37%。家庭类型在增多,但是核心家庭还是为主,我们这一次调查的家庭平均规模大概是3.45个人,从总体的趋势来讲是小型化核心化,而且居住的形态也多样化。

第二个特点就是家庭作为消费的单元,家庭生命周期有不同阶段性的消费特点。比如说在第一个未婚阶段,主要的消费是租房消费,在第二个阶段就是已经结婚的情况下,主要是服装和旅游消费,有了孩子以后生活基本消费、教育消费、人情往来的消费就上升为主要的消费的内容,第四个阶段就是已婚和子女已经结婚的阶段了,家庭整体消费就没有很大的特点,到老龄阶段医疗服务的消费上升为主体。

第三个方面家庭仍然是儿童照料和老人照料的主要承担者,对社会照料的需求非常明显。随着社会的进步和社会福利制度的完善,家庭对未成年人和老年人供养部分的转移到了社会,但是家庭仍然负担着主要照料责任,而且照料负担非常重,近九成的家庭都有不同程度的照料的需求,近四成的家庭有双重照料的需求,就是面临着“上有老下有小”的照料现实,代际支持是家庭照料的重要来源,针对老年人的家庭照料资源在这个照料资源里面是最短缺的。

第四个方面,就是社会支持、社会环境对老年人身体健康有重要的调节作用。我们的调查也发现,家庭成员对老年人的心理慰藉、情感支持的作用十分重要,而且别的方面的内容无法替代,完善的社区服务设施、和谐的社会文化有利于提高老年人的社会参与,减少老年人的心理问题,改善老年人的健康状况。社会公共服务和社区活动对降低老年人,特别是独居老人的抑郁倾向有着特别显著的作用。

第五个就是儿童抚养成本因地区社会环境不同存在显著的差异。从全国看,将一个孩子从出生养到五岁平均需要6.3万元,城镇是9.4万元,农村4.6万元。分年龄看,0到5岁的儿童抚养成本是随着年龄增长逐步上升的,入托以后年平均成本就达到了1.8万左右,食品教育医疗是抚育儿童的三大支出项目,教育支出随着年龄的增长显著的增加。

2. 家庭发展面临的挑战和风险

第二个方面也分析了家庭发展面临的挑战和风险,我们概括成为四对矛盾。

第一个就是家庭传统功能弱化与社会支持不足之间的矛盾。随着今天社会的发展,家庭的抚育养老功能都在弱化,但是费用支出还是由家庭承担,我们的社会制度还不健全,社会功能还不足以弥补家庭功能的弱化,家庭的压力明显加大,家庭的抗风险能力也在降低,因为家庭的小型化、核心化、居住的分散化,都影响了家庭的抗风险能力。

第二个矛盾是家庭照料资源短缺与社会照料提供不足之间的矛盾。由于家庭小型化核心化、人口迁移流动等因素的影响,家庭普遍面临着照料资源匮乏的困境,特别是流动人口家庭,到城市务工的人带着孩子,照料资源就更加缺了。家庭的社会照料需求很明显,但是社会照料对家庭照料的替代和补充有限,在这种形势下需要社会照料作为支持家庭照料的重要支柱,发挥家庭照料资源不足的替代作用。

第三个矛盾是女性职业发展与家庭生育需求之间的矛盾。对婴幼儿的照料可以说是家庭的刚性需求,在全面两孩政策环境下,事业和家庭之间的需求冲突迫使不少妇女放弃再生育一个孩子。我们也做了一个二孩生育意愿的调查,大多数人反应可能经济成本还其次,最主要的是儿童照料的问题,特别是0至3岁的孩子的照料问题,因为幼儿园还不能上,托儿所的设施应该是奇缺的。我们的调查里面显示,可能还不到4%的城市家庭幼儿能够上托儿所,其他都要由家庭来承担婴幼儿的照料功能。不少妇女为了兼顾就业和育儿采取了不同的策略,中断就业或灵活就业,但是由于当前相应的政策保障,中断就业或非正规就业在收入水平、劳动保障和个人社会发展方面都可能使妇女处于不利的地位。另外在0至5岁儿童生活部分照料和日常教育中,父亲的角色也发挥的不足,男性参与也是我们在家庭发展中承担家庭责任方面主要的倡导方向。

第四个矛盾就是家庭问题多样化复杂化与家庭政策的碎片化、对应措施的单一化之间的矛盾。核心家庭已经成为中国家庭结构的主流,同时单亲家庭、农村留守家庭、老年独居家庭、失能老人家庭等也在不断的增加,这也就是我们所谓的脆弱家庭。这些家庭的发展能力很弱,抗风险能力较低,在经济社会快速转型的过程中,呈现出一定的脆弱性和不安全性。目前我国以部门为主导的各种与家庭相关的社会政策均呈现出分散化和碎片化的特征,针对错综复杂的家庭问题,特别是针对脆弱家庭,政策多采用补助的形式提供家庭支持,缺少其他的比如说财政税收、公共服务、社会支持等各方面综合性的政策。

3.家庭发展政策应对

面对这些问题,我们的政策倡议是什么?通过国家卫计委还有我们相关研究机构、智库的共同倡导和推动,注重家庭发展已经写入了国家的国民经济和社会发展十三个五年规划的纲要。在这个过程中家庭发展得到了高层政策决策层的重视,他们也意识到家庭是个人发展、民族进步、社会和谐和国家富强的重要的基点,促进家庭发展的整体思路,在尊重家庭多样性和自主性的前提下,为所有的家庭创造更加美好的生活条件,改善家庭及其成员的福祉,帮助家庭实现其理想,促进家庭与健康,家庭与发展的互动,使家庭成为健康家庭,幸福家庭,和谐家庭,成为国家和社会可持续发展的积极推动力。我们的主要的倡导的政策有以下几个方面:

第一个就是树立促进家庭发展的理念,让家庭优先的价值理念融入所有经济社会政策。首先我们要有家庭优先的理念,很多的政策都是家庭不友好,比如说流动人口不能带着孩子一起来,因为我们很多政策不支持孩子随迁在他的留住地享受相关的公共服务,这些政策可能都需要改变。家庭优先就是凡是能够促进家庭团聚、家庭发展、家庭健康的政策,都应该优先考虑。我觉得这个也应该像我们的社会性别主流化一样,在所有政策中引入家庭的视角,进行家庭发展的、家庭优先的、家庭权益的审视,把家庭优先的内容贯穿到我们相关的社会经济政策之中。

第二个就是共建面向家庭成员生命全过程的健康服务体系。我们也是在研究过程中发现,健康对家庭支持、对家庭发展的重要意义和作用,家庭涉及到从婴儿到老年各个人生阶段的不同的人群,应该以健康宣传、健康教育、健康咨询、健康促进等为主线,逐步深化面向家庭的全方位的健康服务,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主体的家庭政策框架,科学制定评估家庭健康的指标,构建全面的评价指标体系,推进全民健康目标的实现。

第三个是倡导代际之间的交流和互助,促进家庭的和谐幸福。在家庭以外建立起来社会支持制度并不能取代家庭的功能和责任,代际的交流互助是家庭内部支持的重要支柱,因此在强化政府和社会责任的同时,强化家庭的责任,促进代际间的交流和互助,提升家庭发展理念,这也非常重要。这就需要我们弘扬中华民族传统的家庭美德,传承家庭的价值,注重家庭的建设,特别是应对人口老龄化的过程中,要提倡老年人与成年子女的和谐相处,帮助人们认识代际共融对于支持老龄化社会的重要性,建立融洽和谐的家庭的代际关系。

第四个是在社区层面整合资源,加强社区对家庭的支持。这是说家庭的外部的支持应该以社区为依托,把增强家庭能力和提供家庭服务作为目前社区建设的重要的内容,完善社区的相关功能,改善社区的环境,营造良好的社会文化氛围,为家庭提供一个良好的支持性的社会环境,重点要为儿童照料、养老照顾、青少年发展提供专业的、经济的、综合的、持续的、便利的公共服务,在社区提供儿童临时照看服务,为家庭照料者提供心理支持,通过家庭照料者的支持实现对家庭哺育和养老责任的分担。

第五个方面就是强化部门配合,广泛动员社会力量的参与,充分发挥非政府组织的作用。要推动部门之间的协作,鼓励各种社会资源进入家庭和公共服务领域,在政策保障和引导下,引导家庭支持的社会替补作用。另外完善公共服务为基础,以社会服务和市场服务为补充的三位一体的家庭服务体系,并根据家庭的经济能力和服务需求进行有效的整合,满足家庭的多元化的需求,同时也可以探索以公司合作的模式,政府购买服务的方式,通过社会机构为家庭提供服务,充分发挥非政府组织的作用,弥补政策政府在公共服务中的短板,为家庭的发展提供必要的支持。

 

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[责任编辑:刘思羽 PN153]

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